0931-7766903
（１９９５年４月５日國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、勞動(dòng)部國經(jīng)貿(mào)企〔１９９５〕１６３號(hào)公布）
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委）、勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局），國務(wù)院有關(guān)部門：
為加強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理，維護(hù)國有資產(chǎn)所有者權(quán)益，落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，提高國有資產(chǎn)的經(jīng)營效益，根據(jù)《國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，我們制定了《國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)
中華人民共和國勞動(dòng)部
一九九五年四月五日
國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制暫行辦法
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)國有企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理，維護(hù)國有資產(chǎn)所有者權(quán)益，落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，提高國有資產(chǎn)的經(jīng)營效益，根據(jù)《國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，制定本辦法。
第二條 企業(yè)財(cái)產(chǎn)即國有資產(chǎn)，是指國家對(duì)企業(yè)的各種形式投資以及投資收益形成的或者依法認(rèn)定取得的國家所有者權(quán)益，具體包括資本金、資本公積金、盈余公積金和未分配利潤等。
國有資產(chǎn)保值增值，是指企業(yè)在考核期內(nèi)、期末國家所有者權(quán)益等于或大于期初國家所有者權(quán)益。
第三條 企業(yè)必須進(jìn)行清產(chǎn)核資，重估資產(chǎn)價(jià)值，核實(shí)國家資本金，明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任。
第四條 資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，是落實(shí)《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；落實(shí)企業(yè)及其法定代表人對(duì)企業(yè)全部法人財(cái)產(chǎn)和凈資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任的一種資產(chǎn)管理方式。
第五條 實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，目的是促進(jìn)理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，提高資產(chǎn)運(yùn)營效益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
第六條 政府部門應(yīng)按《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》的要求，轉(zhuǎn)變職能，落實(shí)企業(yè)十四項(xiàng)經(jīng)營自主權(quán)；按照政企職責(zé)分開的原則，依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)，監(jiān)督和管理，為企業(yè)提供服務(wù)。
第二章 資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的形式和內(nèi)容
第七條 企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，應(yīng)由同級(jí)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委）組織企業(yè)主管部門與企業(yè)法定代表人簽定資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書；有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的，由企業(yè)主管部門商監(jiān)督機(jī)構(gòu)與企業(yè)法定代表人簽訂責(zé)任書。
在確定投資主體試點(diǎn)中，經(jīng)國務(wù)院或省級(jí)人民政府確定的投資主體，由國務(wù)院或者省級(jí)人民政府主管企業(yè)工作的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門與被確定為投資主體的法定代表人簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書。
資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書作為考核企業(yè)法定代表人的依據(jù)。
第八條 資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書一般包括下列主要內(nèi)容：
（一）簽約雙方的名稱和法定代表人姓名；
（二）資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)；
（三）資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任的期限；
（四）小型企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押的，其資產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)繳納的風(fēng)險(xiǎn)金數(shù)額和風(fēng)險(xiǎn)金返還或抵扣辦法；
（五）資產(chǎn)經(jīng)營者的報(bào)酬；
（六）對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營者的獎(jiǎng)罰辦法及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或處罰的具體數(shù)額或比例；
（七）資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書的調(diào)整、變更和終止；
（八）違約責(zé)任；
（九）其他需要約定的事項(xiàng)。
第九條 企業(yè)改制為股份制企業(yè)后，其資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制相應(yīng)終止，由投資主體承擔(dān)其國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
第十條 資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書副本應(yīng)報(bào)同級(jí)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委）備案。
第三章 企業(yè)及資產(chǎn)經(jīng)營者
第十一條 企業(yè)依法獨(dú)立支配國家授予其經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)，企業(yè)對(duì)其全部法人財(cái)產(chǎn)及其凈資產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任。
第十二條 企業(yè)享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)利。包括：
（一）獨(dú)立占有國家授予其經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)；
（二）獨(dú)立使用國家授予其經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行投資、購置、生產(chǎn)、運(yùn)營；
（三）依法獨(dú)立決定企業(yè)實(shí)物財(cái)產(chǎn)的有償出讓、租借、抵押、報(bào)廢等。
（四）獨(dú)立收取企業(yè)以現(xiàn)金、實(shí)物、無形資產(chǎn)或者購買股票、債券等有價(jià)證券方式，向其他單位投資后分得的利潤或股利；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第十三條 企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）履行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)；
（二）維護(hù)國家作為國有資產(chǎn)所有者的權(quán)益；
（三）以其全部法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；
（四）遵守國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策，遵守職業(yè)道德，依法經(jīng)營；
（五）建立健全企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，提高經(jīng)營管理水平。
第十四條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)營情況報(bào)告制度，每年由經(jīng)營者向監(jiān)事會(huì)，企業(yè)職工代表大會(huì)報(bào)告本企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營情況，有關(guān)企業(yè)分立、合資、重大投資等重要決策還應(yīng)及時(shí)向企業(yè)主管部門或投資主體報(bào)告。
第十五條 企業(yè)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)或完成年度考核指標(biāo)的，在按國家規(guī)定的企業(yè)工資總額調(diào)控辦法提取的工資總額以內(nèi)，自主確定本企業(yè)職工增加工資或獎(jiǎng)勵(lì)水平。
第十六條 廠長（經(jīng)理）作為企業(yè)的法定代表人即資產(chǎn)經(jīng)營者，對(duì)企業(yè)全部法人財(cái)產(chǎn)及其凈資產(chǎn)的保值增值狀況承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任，對(duì)履行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)承擔(dān)責(zé)任。
第十七條 經(jīng)營者工資報(bào)酬有條件的可實(shí)行年薪制。
第十八條 經(jīng)營者的責(zé)任期一般為三至五年。
第十九條 小型企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押的，其經(jīng)營者簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書后，應(yīng)繳納一定數(shù)額的風(fēng)險(xiǎn)金，專項(xiàng)存儲(chǔ)，責(zé)任期滿經(jīng)審計(jì)，按責(zé)任書規(guī)定返還或抵扣。風(fēng)險(xiǎn)金數(shù)額由經(jīng)營者個(gè)人繳納。
第四章 企業(yè)主管部門
第二十條 企業(yè)主管部門是指國務(wù)院和各級(jí)人民政府直接管轄企業(yè)的有關(guān)部門或者有關(guān)機(jī)構(gòu)。
第二十一條 企業(yè)主管部門對(duì)管轄企業(yè)行使下列職權(quán)：
（一）依照法定權(quán)限和程序，對(duì)經(jīng)營者提出任免（聘任、解聘）建議，或者決定任免（聘任、解聘）。
監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其監(jiān)督的企業(yè)經(jīng)營者的任免，有建議權(quán)。
（二）確定經(jīng)營者的責(zé)任期。
（三）確定經(jīng)營者應(yīng)交納的風(fēng)險(xiǎn)金數(shù)額。
（四）會(huì)同有關(guān)綜合部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和經(jīng)營者承擔(dān)的責(zé)任確定經(jīng)營者的年薪水平或報(bào)酬水平。
（五）考核企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值情況。企業(yè)主管部門可以委托經(jīng)政府有關(guān)部門認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行考核。
（六）依照法律、法規(guī)應(yīng)決定或批準(zhǔn)的有關(guān)事項(xiàng)。
第二十二條 企業(yè)主管部門應(yīng)將考核結(jié)果報(bào)同級(jí)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委）、勞動(dòng)部門和有關(guān)部門核定。
考核結(jié)果核定后，應(yīng)由同級(jí)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委）、勞動(dòng)部門和有關(guān)部門會(huì)同企業(yè)主管部門按照國家關(guān)于國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制的規(guī)定、《國有企業(yè)廠長（經(jīng)理）獎(jiǎng)懲辦法》和資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書的有關(guān)內(nèi)容對(duì)企業(yè)經(jīng)營者給予獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。
第二十三條 企業(yè)主管部門對(duì)其管轄企業(yè)履行下列職責(zé)：
（一）履行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)；
（二）維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)及其合法權(quán)益；
（三）培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營管理人員；
（四）協(xié)調(diào)企業(yè)與其他單位之間的關(guān)系，協(xié)助企業(yè)解決實(shí)際困難；
（五）為企業(yè)提供法律、法規(guī)和有關(guān)政策等方面的信息服務(wù)。
第二十四條 企業(yè)主管部門在履行職責(zé)時(shí)，不得侵犯企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營權(quán)。
第二十五條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，企業(yè)主管部門不得以任何形式抽取注入企業(yè)的資本金，不得調(diào)取企業(yè)財(cái)產(chǎn)，不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用。
第二十六條 國務(wù)院或省級(jí)人民政府確定的投資主體依法享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。
第五章 考核
第二十七條 對(duì)企業(yè)進(jìn)行考核應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書。考核可采取審計(jì)、評(píng)價(jià)等辦法。
第二十八條 企業(yè)有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)包括資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任考核指標(biāo)和資產(chǎn)運(yùn)營效益考核指標(biāo)。
第二十九條 資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任考核指標(biāo)為：
國有資產(chǎn)保值增值率＝（期末國家所有者權(quán)益÷期初國家所有者權(quán)益）X１００％
企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值率等于１００％，為國有資產(chǎn)保值；國有資產(chǎn)保值增值率大于１００％，為國有資產(chǎn)增值。
虧損企業(yè)可用減虧額作為保值增值考核指標(biāo)。
第三十條 資產(chǎn)運(yùn)營效益考核指標(biāo)包括：
凈資產(chǎn)收益率＝（稅后凈利÷國家所有者權(quán)益）X１００％
總資產(chǎn)收益率＝（稅后凈利X資產(chǎn)總額）X１００％
成本費(fèi)用利潤率＝（利潤總額X成本費(fèi)用總額）X１００％
第三十一條 企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)考核值，應(yīng)由企業(yè)主管部門商同級(jí)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委）和有關(guān)部門核定。確定指標(biāo)考核值，應(yīng)以考核期企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告中的所有者權(quán)益價(jià)值為依據(jù)，還應(yīng)參照行業(yè)的平均水平或平均先進(jìn)水平，以企業(yè)近期經(jīng)營水平或發(fā)展預(yù)測水平為依據(jù)，暫不考慮貨幣時(shí)間價(jià)值以及物價(jià)變動(dòng)因素的影響。
第三十二條 企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)考核值按下列程序確定：企業(yè)提出申報(bào)方案和說明材料，在資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書簽訂前二個(gè)月報(bào)送企業(yè)主管部門；企業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)提出的申報(bào)方案和說明材料進(jìn)行審查，根據(jù)審查意見，商同級(jí)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委）和有關(guān)部門核定。
第三十三條 企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值考核一般以經(jīng)營者的責(zé)任期為考核期。考核期內(nèi)企業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營效益指標(biāo)進(jìn)行年度考核。對(duì)企業(yè)年度考核的結(jié)果應(yīng)作為確定經(jīng)營者年薪水平和年度獎(jiǎng)懲的依據(jù)，并作為責(zé)任期考核的重要內(nèi)容。責(zé)任期考核可與最后一個(gè)年度考核合并進(jìn)行。
經(jīng)營者責(zé)任期滿經(jīng)審計(jì)離任后，在下一個(gè)年度內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題與其有關(guān)，企業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)追究其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任并追溯審計(jì)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。
第三十四條 考核期終了，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向企業(yè)主管部門提交企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值狀況的總結(jié)分析報(bào)告。企業(yè)總結(jié)分析報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）考核期扣除不可比的影響因素后，企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)的完成情況及因素分析；
（二）不可比的影響因素的調(diào)整情況；
（三）其他需說明的情況和問題；
（四）進(jìn)一步做好國有資產(chǎn)保值增值工作的措施、意見。
第三十五條 本辦法第三十四條中所稱的不可比的影響因素主要是指在考核期內(nèi)：
（一）因國家對(duì)企業(yè)的各種投資增加的資本金；
（二）因國家專項(xiàng)撥款、各項(xiàng)建設(shè)基金增加的資本公積金；
（三）企業(yè)由于國家對(duì)企業(yè)實(shí)行先征稅后返還辦法增加的資本金或資本公積金；
（四）企業(yè)按國家規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)重估、評(píng)估增加或減少的資本公積金；
（五）企業(yè)按國家規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資增加或減少的所有者權(quán)益；
（六）企業(yè)接受捐贈(zèng)增加的資本公積金；
（七）政府有關(guān)部門確認(rèn)的其他增加或減少所有者權(quán)益的因素。
第六章 法律責(zé)任
第三十六條 企業(yè)主管部門有下列行為之一的，由政府責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位給予行政處分；對(duì)企業(yè)合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)依法給予賠償：
（一）違反本辦法規(guī)定，不履行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書規(guī)定的；
（二）未按照《國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)流失情況不掌握、不反映、不采取相應(yīng)措施的；
（三）超越權(quán)限干預(yù)企業(yè)經(jīng)營權(quán)，侵犯企業(yè)合法權(quán)益的；
（四）濫用職權(quán)，謀取私利，造成國有資產(chǎn)損失的。
第三十七條 企業(yè)有下列行為之一的，由企業(yè)主管部門責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)廠長（經(jīng)理）和直接責(zé)任人員給予經(jīng)濟(jì)處罰，免除（解聘）其職務(wù)，或者給予降職、撤職的處分：
（一）違反本辦法規(guī)定，不履行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書規(guī)定的；
（二）沒有完成國有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)的；
（三）違反《國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，以各種名目侵占、轉(zhuǎn)移企業(yè)財(cái)產(chǎn)的；
（四）擅自轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的；
（五）私分國有資產(chǎn)的；
（六）未按照規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估以及不如實(shí)填報(bào)報(bào)表、隱瞞真實(shí)情況的。
第七章 附則
第三十八條 已實(shí)行承包經(jīng)營、投入產(chǎn)出總承包合同未到期的企業(yè)，應(yīng)按《國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定，將企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保值增值指標(biāo)納入承包指標(biāo)體系。承包期滿后按照本辦法實(shí)施。
第三十九條 國務(wù)院或省級(jí)人民政府明確的國有投資主體，對(duì)其所屬的國有企業(yè)可參照本辦法執(zhí)行。
本辦法原則亦適用于國有獨(dú)資公司。
第四十條 本辦法由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列城市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委）和國務(wù)院有關(guān)部門組織實(shí)施。
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列城市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委）和國務(wù)院有關(guān)部門可根據(jù)具體情況依照本辦法制定補(bǔ)充規(guī)定，并報(bào)國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)備案。
本辦法由國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
